Category: здоровье

Category was added automatically. Read all entries about "здоровье".

dark

Отчего Карантин?

(и почему в одних странах он есть, а в других его нет)

Введение Карантина во многих наиболее развитых странах создаёт впечатление, что Карантин был абсолютно необходим. Несогласные с такой необходимостью в качестве альтернативы могут предложить только теорию, что Карантин введен по сговору между государствами, – что выглядит уж совсем фантазией. Но на самом деле причины введения Карантина совсем другие. [Для начала я разделю «причину Карантина» и «причину введения Карантина», как совершенно разные понятия.]

Причина введения Карантина – в том, что оказалось сильнейшим соблазном для любых государственных структур, тяготеющих к власти.

Вкратце о разнице между властью и управлением в государственных органах. [Про разницу между властью и управлением в целом я ранее уже не раз писал, не буду здесь повторяться.] Если государственный аппарат осуществляет исключительно управление, то государственные чиновники – это менеджеры, осуществляющие оптимальное управление общественными ресурсами проживающих на данной территории. Если государственный аппарат осуществляет власть, то чиновники – назначенные властью лица, осуществляющие контроль за порученными им общественными процессами в интересах объекта власти. В реальности государственный аппарат любой страны сочетает в какой-то мере и власть, и управление, а в целом в мире происходит постепенная замена власти управлением.

Когда случилась эпидемия в Ухане и китайские власти ввели строгий контроль за передвижениями граждан, то чиновники, причастные к подобным функциям в других странах, несомненно задумались над вопросом: «А мы способны осуществить такое?» И затем: «А это нужная функция?» Совершенно очевидно, что в России установить строгий карантин и запретить передвигаться всем, кроме тех, кому это предварительно позволено, в нынешней конфигурации государственного аппарата – невозможно (без содействия населения). С точки зрения государственного аппарата как механизма управления это пока невозможно, как органа власти уже невозможно.

Если функция признана государственным аппаратом нужной, то возникает соблазн: «Давайте мы тоже попробуем». Ситуация для отработки почти идеальная: имеем опасную эпидемию, но не настолько, чтобы ошибки чиновников привели к реально катастрофическим последствиям. Как мы видим, не только Россия, но и Европа и многие другие страны не смогли удержаться от этого искушения. То, что мы сейчас наблюдаем в России – это грандиозные, на всю страну учения на случай реально серьезной угрозы (нынешняя – просто опасная, не торопитесь снимать маски и идти брататься на улицу), осуществляемые при добровольном содействии большинства населения. Обратите внимание, карантина в стране нет (он так и не был объявлен), действует режим добровольной самоизоляции. И он действительно добровольный. Но при этом за его нарушения наказывают, хотя и не сильно. (Сильно предполагают наказывать лишь тех, кому реально предписали изоляцию как носителям инфекции.)

Такая тренировка выгодна государственным структурам, тяготеющим к власти (в основе работы которых лежит не компетентность, а преданность) и невыгодна структурам, относящимся к управлению (повышается нагрузка за тот же прайс – что противоречит принципам управления). Формально она должна быть выгодна всем госструктурам и привлеченным коммерческим структурам (переработки должны дополнительно оплачиваться), но в условиях, когда еще сильна власть, этого часто не происходит – например, больницы получают директивные указания, как правило не подтверждаемые финансовым обеспечением для их выполнения. Будучи в конце 90-х годов прошлого века в Одессе, я случайно узнал, что там в тот момент объявлена эпидемия. «А, да не обращай внимания, – прокомментировал местный житель, – у нас каждый год эпидемию объявляют, потому что зарплаты врачей низкие, а в период эпидемии положены надбавки». Нынешняя же эпидемия как раз врачам оказалась крайне невыгодной – им просто приказали работать больше. Мне кажется, функция Карантина вполне возможна и при управлении – как согласованное решение всего населения конкретной территории, но для этого у нас управление еще недостаточно развито.

Насколько нужной окажется эта функция государственного аппарата (возможность введения полноценного Карантина) – покажет время. В ближайшие несколько лет последует аналитика и досоздание структур и правовой базы (чтобы введение Карантина или другого чрезвычайного положения не находилось в противоречии с законами и нам не приходилось узнавать о каких-то крайне важных установках, типа «всем носить перчатки», исключительно из заявлений чиновников в прессе). А сейчас как раз хорошо видно, кто старается быть хорошим чиновником и ради строгости Карантина лоб расшибёт, а кто предпочитает оставаться человеком. В этом смысле не могу не отметить положительно действия московских властей: пропуска даются всем, кто об этом попросит, почти по любому поводу, разрешены любые пешие перемещения, и все меры контроля направлены именно на склонение к самоизоляции. И было обещано, что полиция будет штрафовать только уж совсем «разбушевавшихся» (по сути за мелкое хулиганство). Кто-то может сказать, что это не карантин, а профанация, но на самом деле это трезвое понимание, чего можно проконтролировать, а чего лучше (пока) не пытаться.

Из отрицательного могу отметить, что институт волонтерства, как он работает на Карантине и вообще как его пытаются развивать в России, базируется на принципах власти: волонтер добровольно и смиренно приходит к работодателю, не просит зарплаты, но только работы, и его поощрение (финансовое или грамотами и медалями) зависит от волюнтаризма чиновника. Тогда как в дикой природе волонтерство - это продажа своего труда или времени не за деньги, а за опыт или другие плюшки.
Кроме того, я искренне полагаю, что расходы коммерческих компаний ради общественного интереса (для благополучия общества в целом), понесенные ими по требованию представляющих общественный интерес структур, подпадают под главу 50 ГК РФ и должны возмещаться (зачитываться в качестве уплаты налогов) в полном объеме.

В целом мое восприятие происходящего (итого): Карантин – это учения по гражданской обороне на случай крайней опасности, проводящиеся на фоне реально существующей опасности, их задача – дальнейшее создание технической и правовой базы для введения на ограниченных территориях режима чрезвычайной ситуации.