Сводный анализ по отказу мэрии в согласовании шествия на 08.02.2009 и событиям 08.02.2009

По отказу в согласовании шествия 08.02.2009:

1. 27 января 2009 года Л.М.Алексеева и Л.А.Пономарёв подали в соответствии с требованиями статьи 4 и в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", уведомление в мэрию г.Москвы о проведении траурного шествия памяти Станислава Маркелова и Анастасии Бабуровой по маршруту Никитский бульвар - Тверской бульвар - Новопушкинский сквер, завершающегося митингом.

2. 02 февраля 2009 года первым заместителем начальника Управления координации деятельности по обеспечению безопасности Правительства г.Москвы г-ном Олейником был дан ответ, в котором со ссылкой на заключение Комитета по культурному наследию г.Москвы о невозможности проведения шествия предлагалось изменить место проведения публичного мероприятия либо изменить его формат.

3. При этом Комитет по культурному наследию г.Москвы обосновал невозможность проведения шествия по заявленному маршруту тем, что по указанным участкам Никитского и Тверского бульваров расположено 8 объектов культурного наследия города Москвы. Кроме того, по маршруту шествия предполагается прохождение по проезжей части с интенсивным движением автотранспорта, что создает угрозу безопасности участников данного публичного мероприятия.

4. Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 ФЗ "О собраниях..." орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Однако, как следует из письма г-на Олейника, ответ был им отправлен 02 февраля 2009 года, следовательно, с момента подачи уведомления прошло шесть дней, что является нарушением положений пункта 2 части 1 статьи 12 ФЗ "О собраниях". Кроме того, г-н Олейник предложил изменить формат проведения публичного мероприятия, однако пункт 2 части 1 статьи 12 ФЗ "О собраниях..." не наделяет его подобными полномочиями.

5. Далее, должностными лицами Правительства г.Москвы был сделан ошибочный вывод о том, что пешеходная (центральная) зона Никитского и Тверского бульваров является объектами культурного наследия г.Москвы, причём этот вывод не был подтверждён документально. Более того, 08 февраля 2009 года в непосредственной близости от упомянутых в ответе г-на Олейника "объектов культурного наследия г.Москвы" размещены порядка сорока автобусов ОМОН и грузовых автомобилей внутренних войск.

6. Кроме того, в своем ответе г-н Олейник указал, что по маршруту шествия предполагается прохождение по проезжей части с интенсивным движением автотранспорта, что создает угрозу безопасности участников данного публичного мероприятия.

Однако, согласно пункту 5 части 1 статьи 12 ФЗ "О собраниях..." обеспечение в пределах своей компетенции безопасности участников публичного мероприятия является обязанностью органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

7. Согласно части 1 статьи 8 ФЗ "О собраниях...", публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами. Более того, согласно части 2 статьи 8 ФЗ "О собраниях...", к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:
1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;
3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Однако в письме г-на Олейника не содержится каких-либо подтверждений того, что заявленный маршрут подпадает под перечень мест, в которых проведение публичного мероприятия запрещено.

8. Таким образом, ответ г-на Олейника составлен с грубыми нарушениями указанных выше положений ФЗ "О собраниях" и не может считаться соответствующим положениям ФЗ "О собраниях...".

9. В соответствии со статьей 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

В соответствии со статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция), каждый имеет право на свободу мирных собраний, и осуществление этого права не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Указанные ограничения, в соответствии со статьей 18 Конвенции, не должны применяться для иных целей, нежели те, для которых они были предусмотрены.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

10. Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" Российская Федерация, как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признает юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации. Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Как подчеркивает Европейский суд по правам человека в параграфе 40 Постановления от 23 октября 2008 года по делу «Sergey Kuznetsov v.Russia» (№10877/04), свобода участия в мирных собраниях является настолько важной, что лицо нельзя подвергать санкции – даже минимально возможной – за участие в публичном мероприятии, которое не было запрещено (прим. - в судебном порядке), если только это лицо при его проведении не совершило наказуемых действий.

Как следствие, государство, в том числе в лице правоохранительных органов, не вправе вмешиваться в реализацию гражданами права на свободу собраний, за исключением случаев вмешательства, прямо предусмотренного законом, направленного на законные цели и необходимого в демократическом обществе.


По событиям 08 февраля 2009 года (на основе повествований задержанных):

1. 08 февраля 2009 года около 14 часов 15 минут Юлия Башинова, Вениамин Дмитрошкин, Виктория Громова, Сергей Константинов, Денис Шадрин, Алексей Казаков и Дмитрий Волов шли от станции метро Арбатская до станции метро Пушкинская. В начале Никитского бульвара они увидели сотрудников ОМОН, которые гуляли по бульвару парами.

2. Приблизительно в середине бульвара, они увидели первый автобус, в арке одного из дворов - большое количество людей в форме.

3. Ближе к Тверскому бульвару они увидели очень много автобусов с сотрудниками милиции и ОМОН, а также автомобили для перевозки задержанных ("автозаки"), в общей сложности приблизительно 40 автобусов и "автозаков".

4. В начале Тверского бульвара оказались примерно в 14 часов 30 минут. Помня о том, что на сегодня было запланировано шествие, от которого впоследствии отказались, они пошли не по центру бульвара, где предполагалось шествие, а по тротуару, по правой стороне бульвара. При них не было флагов, плакатов, никакой символики, они просто шли по пешеходной части. В руках у одного из них был только вишневый пирог в коробочке.

5. Около здания ИТАР-ТАСС к ним подошли около 15-20 сотрудников ОМОН и стали говорить про "запрещенный митинг". Заявители объяснили, что не проводят никакого митинга, идут к метро, но сотрудники ОМОН настаивали на том, чтобы заявители предъявили свои документы, но заявители отказались и попросили сотрудников ОМОН представиться. Это требование, установленное статьей 228 устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, выполнили лишь двое сотрудников ОМОН - лейтенант милиции Денисов Юрий Алексеевич и старший сержант Власов, который тут же сказал заявителям, что если они не пройдут в автобус, он "свернёт им ласты и запихнет в автобус силой", остальные сотрудники не представились, требовали пройти в автобус.

Поскольку сотрудники ОМОН фактически выполняли обязанности сотрудников патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, нормы устава ППС МОБ на них распространялись.

6. Согласно статье 5 ФЗ "О милиции" всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом, а также сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности.

Поскольку, никаких оснований для проверки документов заявителям не предъявили, они отказались выполнять заведомо незаконные требования сотрудников милиции.

7. После этого по рации поступил приказ: "Тащите их в автобус!", впоследствии заявители узнали, что этот приказ отдал командир батальона ОМОН Шевчук.

8. В нарушение условий и пределов применения физической силы, установленных статьей 12 ФЗ "О милиции" заявителей стали хватать по одному и тащить, и уже через три минуты все семеро сидели в автобусе. Задержанного Дениса Шадрина отпустили, поскольку он предъявил журналистское удостоверение.

9. Всё время пребывания в автобусе заявители просили объяснить причину задержания и дальнейшие действия, которые предполагалось с нами произвести. В пути Вениамин Дмитрошкин и Сергей Константинов звонили Виктору Бирюкову (руководителю управления информации и общественных связей ГУВД г.Москвы), он перепоручил заявителей своим подчинённым - Кузнецову Алексею Викторовичу и Зубкову Николаю Николаевичу, которые и сообщили заявителям, что их везут на "профилактическую беседу о недопустимости проведения несанкционированных мероприятий".

10. С помощниками Бирюкова говорила Юлия Башинова, которая им объяснила, что подобные "профилактические беседы" не основаны на законе и задержанные возражают против её проведения.

11. Тем временем задержанных доставили к ОВД "Пресненское", где они просидели в автобусе ещё приблизительно час, а после стояли на улице у здания ОВД.

12. Задержанных пытались в грубой форме затащить в ОВД по одному, и сначала в отделение провели Дмитрия Волова, который и сообщил остальным по телефону, что на него составляют протокол по статье 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

13. Подобные действия совсем не походили на "профилактическую беседу", более того, задержанные понимали, что данная статья предусматривает административный арест на срок до 15 суток.

14. Поскольку все действия сотрудников милиции до этого момента не были обоснованы и, как следствие, были незаконны, задержанные не знали, чего ждать дальше от окружавших их сотрудников.

15. Задержанные сообщили сотрудникам ОМОН, охранявшим их, что не пойдут в здание ОВД по одному и требуют завести всех задержанных вместе.

16. Сотрудники ОМОН попытались, применив силу, растащить задержанных, им это не удалось, и задержанные вошли в ОВД впятером.

17. Внутри отделения на задержанных нападал неустановленный сотрудник в штатском, который опять-таки пытался оттащить от задержанных Сергея Константинова, но это сотруднику в штатском не удалось.

18. Кроме того, в адрес задержанных исходили угрозы от все того же старшего сержанта Власова о том, что он им "кости переломает".

19. У заявителей потребовали документы, удостоверяющие личность, но ни у кого, кроме Дмитрия Волова, их не оказалось, называть свои данные остальные задержанные отказались ввиду того, что так и не получили объяснений относительно причины задержания.

20. Примерно через полтора часа в ОВД появился сотрудник управления по борьбе с экстремизмом, лейтенант милиции Гриципуев Арсен Гамзатович, который требовал от Дмитрия Волова, чтобы тот сообщил ему всю информацию об остальных задержанных, угрожая в противном случае оставить в ОВД всех задержанных на несколько суток.

21. Сотрудники ОМОН, доставившие заявителей в ОВД, стали составлять рапорта, используя внешнее описание каждого из задержанных.

22. В это время задержанные написали заявления, в которых описали все происходившее с ними, начиная с 14 часов 30 минут, отдали заявления дежурному и потребовали проведения служебной проверки по факту незаконного задержания, а также сообщения им результатов этой проверки.

23. Позднее к задержанным подошел дежурный по разбору старший лейтенант Башняк Дмитрий Зиновьевич и попросил пройти с ним в служебное помещение (раздевалку) для объяснения причин задержания. Задержанные прошли в это помещение.

24. Башняк попросил заявителей представиться и объяснил, что должен нас оформить, а без данных задержанных сделать это невозможно, обещал сделать это максимально быстро, после чего отпустить их.

25. Следует отметить отдельно, что в этом помещении стояли шкафы, на которых были наклеены стикеры организации РНЕ, признанной экстремистской в судебном порядке. Стикеры РНЕ заявители заклеили на глазах у дежурного стикерами "Быть расистом стыдно!", при этом дежурный не возражал.

26. Задержанные предоставили свои данные, которые тут же были отксерокопированы прибывшими сотрудниками отдела по борьбе с экстремизмом, после чего задержанным было заявлено, что они будут задержаны до завтрашнего суда.

27. Всё это время задержанные созванивались с Виктором Бирюковым и его помощниками. Бирюков очень удивился такому повороту событий и сказал, что его помощники скоро приедут в ОВД и попросил задержанных забрать заявления, но они отказались.

28. Спустя некоторое время прибыл полковник юстиции Мамонтовым и принес официальные извинения за незаконные действия сотрудников ОМОН.

29. Извинения были приняты, однако на вопрос, что же произошло, никаких внятных объяснений задержанные не получили. Мамонтов лишь пообещал задержанным, что в течение 10 дней они получат ответ на поданные заявления.

30. После этого разговора к задержанным подошли помощники Бирюкова - Кузнецов и Зубков, повторили извинения.

31. В общей сложности заявители потеряли в этой выходной день свыше 4 часов времени.

Таким образом, сотрудники ОМОН нарушили право заявителей на свободу передвижения, закреплённое в статье 27 Конституции РФ, а также право на свободу и личную неприкосновенность, закреплённое в статье 22 Конституции РФ и в статье 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.